各省辖市、省直管县（市）林业局，规划院、退耕中心：    

   为及时掌握林地利用现状及其消长变化情况，进一步厘清林地管理界线，为我省林地、公益林、天然林保护管理以及生态保护红线划定、空间规划编制等生态文明体制改革制度建设提供基础数据和科学支撑，根据国家林业局《林地变更调查工作规则》（林资发〔2016〕57号）、《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号）等规定，经研究，决定开展全省2017年林地年度变更调查工作。现将有关事项通知如下：    

    一、主要任务    

   （一）以县级为基本调查单位，在2016年林地年度变更调查数据库基础上，对本辖区2017年1月1日至12月31日因森林经营活动（造林、采伐、更新等）、非森林经营活动（建设项目使用林地、毁林开垦等）和自然灾害损害引起的变化情况进行调查，更新原数据库。    

   （二）依据《国家级公益林区划界定办法》规定，开展国家级、省级公益林区划落界审查、现地复核、认定，国家级公益林保护等级落实，实现国家级、省级公益林区划落界成果与林地“一张图”数据库的全面衔接。    

   （三）根据国家安排的全面停止天然商品性采伐管护任务，开展国有、集体和个人所有天然商品林区划落界、现地复核、认定。    

   （四）开展国有林场边界，国家级、省级自然保护区、森林公园、湿地公园范围及功能区界线复核落界，与全省林地“一张图”数据进行有效衔接。    

   （五）更新县级林地“一张图”数据库，形成省级和县级林地变更调查成果报告；完成全省林地年度变更调查成果汇总、编制工作，更新全省林地“一张图”数据库。    

   二、时间安排     2017年8月至2018年3月。详见附件。    

   三、工作要求    

   （一）提高认识，加强领导     开展林地年度变更调查，掌握年度林地利用变化情况，更新林地档案，是国务院批复的《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》的明确要求，是各级林业主管部门的重要职责。按照中央关于加快推进生态文明建设的部署，当前我省正在全面推进省级空间规划编制、生态保护红线划定、绿色发展监测评价、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等生态文明体制改革八项制度建设，林地数据库是这些工作的基础依据和科学支撑，其真实性、准确性直接关系到我省林业未来发展。各级林业主管部门必须充分认识本次林地年度变更调查工作的重要性、紧迫性，加强领导，统一思想，严格按照《河南省林地年度变更调查工作方案》和《河南省林地年度变更调查技术操作细则》规定，抓好落实，确保工作进度和工作质量。    

   （二）强化协调、统筹推进     林地“一张图”是国家林业局编制规划、开展年度核查的基本依据，也逐步成为有关部门审计、目标管理考核、项目及资金管理检查等的重要工具。本次林地年度变更调查，是在对造林、采伐、更新等森林经营活动，自然灾害损害和建设项目使用林地、毁林开垦等非森林经营活动所引起的地类变化情况进行数据库更新的基础上，根据国家林业局有关要求和业务管理需要，增加国家级、省级公益林区划落界，天然商品林区划落界，国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园范围和功能区界限落界等任务，涉及森林资源管理，公益林和天然林保护管理，国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园管理等多个业务管理部门，其目的是实现各项业务管理任务、目标与林地“一张图”的有效衔接，从根本上解决业务管理与基础数据之间相互脱节、“两张图”甚至“多张图”的问题，为行政管理、执法提供精准依据。各级林业主管部门要统一组织安排、建立各业务管理部门之间的协调配合机制，统筹推进，确保基础数据的准确、完整、统一。    

   （三）分级负责，明确责任     省林业厅负责林地年度变更调查的组织领导和协调工作；省林业调查规划院负责技术培训、技术指导、质量检查、数据汇总等工作；各省辖市林业主管部门负责辖区县（市、区）调查工作的组织协调、进度督促、质量检查等工作；县级林业主管部门是林地年度变更调查的实施主体，负责本区林地年度变更调查的人员组织、经费筹措、数据更新和调查验证等工作。各级林业主管部门要明确各自职责，统筹协调，上下联动，高效推进林地年度变更调查工作。    

   （四）把握重点，确保质量     行政界线，国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园范围及功能区界线，纳入国家、省补偿（管护）范围的公益林、天然商品林界线等，具有法定性和政策规定性，涉及到林权权利人的权益、经济利益和保护管理政策的执行，要切实维护其严肃性。对各类界线的界定、落实，必须做到依据充分、合规，上图准确，坚决避免以往变更调查中出现的判图与现地调查因子脱节，随意变动行政管理界线的现象。    

   （五）积极协调，筹措资金     林地年度变更调查是一项既有大量的内业数据处理、又有艰苦的外业调查任务的工作，按照国家林业局《林地变更调查工作规则》要求，林地年度变更调查是林业部门的一项年度常态化工作。各县（市、区）林业主管部门要向政府做好汇报，积极争取财政支持，建立林地年度变更调查工作经费公共财政稳定投入机制，用于购置专用的仪器设备、外业调查劳保物品，交通通讯和生活补助等开支需要。    

   （六）严格保密，管好数据     各级林业主管部门和有关单位要认真按照国家有关保密规定和相关数据保密要求，切实做好林地年度变更调查基础数据和成果数据的安全保密工作，在调查成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用、网上传输基础数据、中间成果数据和成果数据。    

   省林业厅将对各地工作进度和质量实行半月通报制度，表扬先进，总结交流经验；对工作拖拉、质量低下的进行通报批评。9月15日前，各县（市、区）要明确2017年林地年度变更调查负责人、技术负责人，由省辖市、省直管县（市）林业局汇总后报厅资源处。    

   年度林地变更调查是一项任务繁重、时间紧迫、技术性强的工作。希望各地高度重视，周密安排，舍得投入，抓好落实，共同努力按时保质保量完成工作任务。          

                 2017年8月25日